日志搜索
用户公告
时间记忆
最新日志
最新回复
最新留言
加入群组
我的好友
我的照片
省级城市新区开发与城市综合体建设创新
一．省级城市新区的发展的经济学分析
1． 最优的人口规模与空间范围匹配
2. 以知识创新和应用作为经济增长的主要途径
3. 以政治革新作为经济发展的保证
二．省级城市新区规划的新思想---中外城市新区案例比较
1.从田园城市到第三代新城规划思想变迁
2.办公与居住的合理空间规划，降低生活成本
3.公共教育和医疗的优质资源配置，提升生活质量
4.统一规划和集中力量实施新区开发的关系
三．关于城市新区CBD开发模式的中外比较
四．中外城市新区开发的产业结构调整与人才引进
1. 钱江新城的产业结构研究---突出现代服务业
2. 产业结构调整与人才引进结合
3. 移民精神和制度保证---创造个人权力最大的自由社会空间，保证新区居民的幸福指数
五．省级城市新区的城市综合体—以迪拜和钱江新城为例
六．省级城市新区的不同社会阶层和谐发展
1.以品德和才华作为新区公开选拔行政官员的唯一标准
2.混合居住区为主的策略
3.知识阶层带动贫困人群智力脱贫的机制
摘要
我们从经济学角度分析了新城建设的初步规律，运用了城市新区规划的新思想，总结了中外不同的新城建设模式，不仅要重视新区的硬件建设，而且根据科学发展观要求，提出了城市新区社会和谐发展的新思路。
杭州建设现代化城区需要制度创新。钱江新城与迪拜相比，自然条件优越，今后要更高起点引进一流投资商建设世界一流综合体。我们结合深圳新摩尔公司多年实践经验，为杭州综合体建设提出了自己的具体建议，阐述了世界一流综合体内涵，强调了质量第一的思想。为打造品牌城市尽我们的力量。
关键词 新区建设 城市综合体
1． 最优的人口规模与空间范围匹配
2. 以知识创新和应用作为经济增长的主要途径
3. 以政治革新作为经济发展的保证
二．省级城市新区规划的新思想---中外城市新区案例比较
1.从田园城市到第三代新城规划思想变迁
2.办公与居住的合理空间规划，降低生活成本
3.公共教育和医疗的优质资源配置，提升生活质量
4.统一规划和集中力量实施新区开发的关系
三．关于城市新区CBD开发模式的中外比较
四．中外城市新区开发的产业结构调整与人才引进
1. 钱江新城的产业结构研究---突出现代服务业
2. 产业结构调整与人才引进结合
3. 移民精神和制度保证---创造个人权力最大的自由社会空间，保证新区居民的幸福指数
五．省级城市新区的城市综合体—以迪拜和钱江新城为例
六．省级城市新区的不同社会阶层和谐发展
1.以品德和才华作为新区公开选拔行政官员的唯一标准
2.混合居住区为主的策略
3.知识阶层带动贫困人群智力脱贫的机制
摘要
我们从经济学角度分析了新城建设的初步规律，运用了城市新区规划的新思想，总结了中外不同的新城建设模式，不仅要重视新区的硬件建设，而且根据科学发展观要求，提出了城市新区社会和谐发展的新思路。
杭州建设现代化城区需要制度创新。钱江新城与迪拜相比，自然条件优越，今后要更高起点引进一流投资商建设世界一流综合体。我们结合深圳新摩尔公司多年实践经验，为杭州综合体建设提出了自己的具体建议，阐述了世界一流综合体内涵，强调了质量第一的思想。为打造品牌城市尽我们的力量。
关键词 新区建设 城市综合体
一、省级城市新区的发展的经济学分析
1．最优的人口规模与空间范围匹配
二十世纪六十年代经济学家提出最佳城市规模，最佳城市规模是城市化过程中一个重要实践和理论问题。
作者认为中等城市以100万人口作为比较理想的规模，省城规模以400万人作为比较理想的规模，作者提出一种人口均等的省城规模模型。
图1 一个中国省城的400万人口规模
这种规模对于城市商业和教育资源等配置都是比较理想的，中心城区和副城区之间至少有3公里的田园绿地。
城市新区开发一般以20万－50万人口为理想规模，人数过少难以设置大型教育和商业设施。我们认为适合配置CBD的城市新区，至少要考虑商务区、公园、居住区合理的比例。
城市外延型在空间上新区规模一般应该达到6公里半径，城市内部建设新区半径可以在3公里之内。
这种规模对于城市商业和教育资源等配置都是比较理想的，中心城区和副城区之间至少有3公里的田园绿地。
城市新区开发一般以20万－50万人口为理想规模，人数过少难以设置大型教育和商业设施。我们认为适合配置CBD的城市新区，至少要考虑商务区、公园、居住区合理的比例。
城市外延型在空间上新区规模一般应该达到6公里半径，城市内部建设新区半径可以在3公里之内。
2. 以知识创新和应用作为新区经济增长的主要途径，保持新区生态环境优美
传统的资源消耗型经济发展以破坏环境为代价，造成中国经济难以可持续发展，只有提高人口素质，提升教育水平，以知识的创新和应用作为经济增长的主要途径，中国经济才能长期健康发展。
新区的产业选择要重点选择没有放弃破坏污染的产业，保护新区的生态环境是新区成功发展的基础，新区的环境要明显优于老区，这样才能保证新区的入住率稳步提高。
3. 以政治革新作为经济发展的保证
以众多的人口分享有限的资源，造成中国很多制度不利于人权的保障，落后的户口制度限制人才的自由流动。我国的行政管理以人治为主，还没有形成行政以法制为主的氛围，城市领导人的更迭不断变换新区开发方向，因此带来了巨大的资源浪费问题应该妥善解决。
新区的产业选择要重点选择没有放弃破坏污染的产业，保护新区的生态环境是新区成功发展的基础，新区的环境要明显优于老区，这样才能保证新区的入住率稳步提高。
3. 以政治革新作为经济发展的保证
以众多的人口分享有限的资源，造成中国很多制度不利于人权的保障，落后的户口制度限制人才的自由流动。我国的行政管理以人治为主，还没有形成行政以法制为主的氛围，城市领导人的更迭不断变换新区开发方向，因此带来了巨大的资源浪费问题应该妥善解决。
二、省级城市新区规划的新思想与发展模式－中外城市新区案例比较
城市新区规划方案水平高低直接影响城市开发的质量，国内外在新区开发方面形成了很多创新的思路。
1.从田园城市到第三代新城规划思想变迁
在19世纪末英国社会活动家E.霍华德关于城市规划的设想提出了田园城市的概念，20世纪初以来对世界许多国家的城市规划有很大影响。
霍华德在他的著作《明日，一条通向真正改革的和平道路》中认为应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市，他称之为“田园城市”。田园城市实质上是城和乡的结合体。
霍华德针对现代社会出现的城市问题，提出带有先驱性的规划思想。城市规模、布局结构、人口密度、绿带等城市规划问题，提出一系列独创性的见解，是一个比较完整的城市规划思想体系。田园城市理论对现代城市规划思想起了重要的启蒙作用，对后来出现的一些城市规划理论，如“有机疏散”论、卫星城镇的理论颇有影响。
从最早的田园城市到后来的第三代城市，英国在城市规划思想方面不断创新。
位于伦敦附近的密尔顿凯恩斯(Milton Keynes，以下简称MK)新城是20世纪规模最大的新城开发项目之一，也是英国最后一批第3代新城。MK于1967年进行规划编制，1971年开始进行建设。它是在3个小镇的基础上发展起来的，原有人口4万，现在为20万，总建成区面积88.8平方公里。
MK 是在一个平坦的农业地区上进行建设的，规划试图通过景观设计使它成为具有吸引力和标记性的城市。1970年代初开发时决定不建轻轨，当时汽车还是一种主要的交通方式，规划引入了美国洛杉矶的网格式道路布局模式，每个网格1平方公里，即每1公里有1个交叉口，1个网格就是1个社区。路网中道路两旁种有行道树，根据规划住宅高度不应高于树高，所有基础设施管道沿路旁开发，管线埋入地下。商业用房(包括办公楼)一般不高于6层。MK拥有步行道(含自行车道)网络系统，全长约30公里，实现了机非分流。
新城中公园用地占20%，设计成线型的公园串联成片。公园内有排水渠穿过社区，雨水通过排洪渠汇入湖面，再排放至河流，因而MK不会出现洪灾，湖面可供休闲、娱乐使用。
在 MK 的 首期开发中，把3个原有小镇联系在一起，新城开发和老城改造结合在一起，成为很有效的分期实施办法。新城早期开发的住宅以简单廉价为主，以吸引低收人者购买人住新城(因为初期伦敦等大城市还是较具吸引力的)。在住宅区内部禁停汽车，在外围停车，使住区免受汽车干扰。住宅建设均考虑朝向，住宅供暖一半免费。到1980年代经济调整时期，新城兴建了火车站，建起欧洲第一个美国式的购物中心，使只有20万人口的MK每周吸引60万人次来购物，从而达到促进经济发展的目的。
在未来的建设中，MK还要建立新的购物中心、戏院和欧洲最大的人造滑雪场，建设新住宅和举办建筑展览会，采用多种方法来吸引更多的人。
2.办公与居住、商业教育等的合理空间规划 , 降低生活成本
1.从田园城市到第三代新城规划思想变迁
在19世纪末英国社会活动家E.霍华德关于城市规划的设想提出了田园城市的概念，20世纪初以来对世界许多国家的城市规划有很大影响。
霍华德在他的著作《明日，一条通向真正改革的和平道路》中认为应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市，他称之为“田园城市”。田园城市实质上是城和乡的结合体。
霍华德针对现代社会出现的城市问题，提出带有先驱性的规划思想。城市规模、布局结构、人口密度、绿带等城市规划问题，提出一系列独创性的见解，是一个比较完整的城市规划思想体系。田园城市理论对现代城市规划思想起了重要的启蒙作用，对后来出现的一些城市规划理论，如“有机疏散”论、卫星城镇的理论颇有影响。
从最早的田园城市到后来的第三代城市，英国在城市规划思想方面不断创新。
位于伦敦附近的密尔顿凯恩斯(Milton Keynes，以下简称MK)新城是20世纪规模最大的新城开发项目之一，也是英国最后一批第3代新城。MK于1967年进行规划编制，1971年开始进行建设。它是在3个小镇的基础上发展起来的，原有人口4万，现在为20万，总建成区面积88.8平方公里。
MK 是在一个平坦的农业地区上进行建设的，规划试图通过景观设计使它成为具有吸引力和标记性的城市。1970年代初开发时决定不建轻轨，当时汽车还是一种主要的交通方式，规划引入了美国洛杉矶的网格式道路布局模式，每个网格1平方公里，即每1公里有1个交叉口，1个网格就是1个社区。路网中道路两旁种有行道树，根据规划住宅高度不应高于树高，所有基础设施管道沿路旁开发，管线埋入地下。商业用房(包括办公楼)一般不高于6层。MK拥有步行道(含自行车道)网络系统，全长约30公里，实现了机非分流。
新城中公园用地占20%，设计成线型的公园串联成片。公园内有排水渠穿过社区，雨水通过排洪渠汇入湖面，再排放至河流，因而MK不会出现洪灾，湖面可供休闲、娱乐使用。
在 MK 的 首期开发中，把3个原有小镇联系在一起，新城开发和老城改造结合在一起，成为很有效的分期实施办法。新城早期开发的住宅以简单廉价为主，以吸引低收人者购买人住新城(因为初期伦敦等大城市还是较具吸引力的)。在住宅区内部禁停汽车，在外围停车，使住区免受汽车干扰。住宅建设均考虑朝向，住宅供暖一半免费。到1980年代经济调整时期，新城兴建了火车站，建起欧洲第一个美国式的购物中心，使只有20万人口的MK每周吸引60万人次来购物，从而达到促进经济发展的目的。
在未来的建设中，MK还要建立新的购物中心、戏院和欧洲最大的人造滑雪场，建设新住宅和举办建筑展览会，采用多种方法来吸引更多的人。
2.办公与居住、商业教育等的合理空间规划 , 降低生活成本
空间合理规划方面，巴黎的新区规划给我们很多启发，巴黎占地762平方公里，620万居民，巴黎花费40年时间将人口的20％疏散到新城。
法国拉德芳斯是一个约3.6平方公里的新区，吸引了巴黎64％的国外公司，50％是公司总部。区内3600多家企业年营业额相当于法国一年的政府预算。
图2 拉德芳斯区域鸟瞰
这是欧洲最大的办公区、最大的购物中心，15万人在这里工作，4万居民居住，成为集办公、商务、购物、生活和休闲于一身的现代化城区。
图3 拉德芳斯CBD建筑群
法国巴黎拉德芳斯是典型的CBD 新区，城市开发的物业比例合理。拉德芳斯是法国首都的新区，他的CBD地位不是其他城市开发新区可以简单模仿的。
表1 拉德芳斯物业比例
拉德芳斯拥有欧洲最大的购物中心，叫做四季(Les QuatreTemps)，拥有250多家商店,营业面积10多万平方米。位于拉德芳斯中心，周边有环形道路。
图4 四季购物中心位置
对于我国的省城和地级城市开发要根据具体的实际状况，探讨适宜的物业比例，根据城市规模和地位，一般从大城市到中小城市办公物业比例应该递减。
深圳华侨城位于深圳经济特区的深圳湾畔，面积4.8平方公里，由华侨城集团公司开发、建设和管理。华侨城以"规划科学合理，功能配套齐全，城区环境优美，风格高尚文明，管理规范先进"为规划、建设和管理的目标，经过十多年的努力，已建成为一个现代海滨城区，被誉为深圳湾畔的一颗明珠。
华侨城是深圳规划最成功的现代化城区之一，它的规划起步于八十年代，由新加坡规划师进行了超前的生态规划，以旅游开发起步，居住区开发获得成功。目前集中增加办公空间和商业空间。
目前，许多学者将深圳华侨城作为ＲＢＤ区域，华侨城在国内休闲商务旅游结合方面做得最好。
华侨城是深圳规划最成功的现代化城区之一，它的规划起步于八十年代，由新加坡规划师进行了超前的生态规划，以旅游开发起步，居住区开发获得成功。目前集中增加办公空间和商业空间。
目前，许多学者将深圳华侨城作为ＲＢＤ区域，华侨城在国内休闲商务旅游结合方面做得最好。
图5 风景优美的深圳华侨城
图6 深圳华侨城洲际酒店
图7 益田假日广场
3.公共教育和医疗的优质资源配置，提升生活质量
由于宽带网络技术的成熟，办公区域选择已经相对受到较小限制，但是，白领人群对子女教育的关注占有突出地位。优质的幼儿园、小学和初中和高中资源成为区域首先要配置的最重要资源，其次，是体育活动场所和优质医疗资源。
4．统一规划和集中力量实施新区开发的关系
再好的城市新区规划只是蓝图，新区真正要组织实施好需要集中力量，一般要注意避免两种错误：
（１） 一个城市不应该同时开发多个新区，到处分散资源。金华在城市
区开发中没有集中力量开发最有前途的东区，导致新区发展缓慢。
（２） 同一新区的开发也不要遍地开花，一般适合采取分片滚动开发战略
改变入住率低，居民生活不便的盲目开发模式。南京市河西新区开发就存在这种问题，开发速度太快，开发的物业建筑形象和设计水平不高。
通过实际比较分析，一般5万人规模作为一个片区开发规模比较合理，可以配置5万平方米商业面积，按照1.6万人规模配置教育资源。
我们需要有序推进新区开发，保证区域内合理的入住率，便于配置教育和商业设施。
在新区开发实施方面，苏州工业园区是公认的成功样板。苏州工业园区不仅规划超前，而且招商质量高，世界500强企业进驻较多。在住宅区域和工业厂房开发成功基础上，按照城市新区规划要求，以金鸡湖为主的CBD区域办公商务和购物中心物业都加快了进度，相关开发都取得了成功，其中苏州圆融时代广场综合体开发成为亮点。
三、新区开发模式的总结及其对钱江新城的启发
（１） 一个城市不应该同时开发多个新区，到处分散资源。金华在城市
区开发中没有集中力量开发最有前途的东区，导致新区发展缓慢。
（２） 同一新区的开发也不要遍地开花，一般适合采取分片滚动开发战略
改变入住率低，居民生活不便的盲目开发模式。南京市河西新区开发就存在这种问题，开发速度太快，开发的物业建筑形象和设计水平不高。
通过实际比较分析，一般5万人规模作为一个片区开发规模比较合理，可以配置5万平方米商业面积，按照1.6万人规模配置教育资源。
我们需要有序推进新区开发，保证区域内合理的入住率，便于配置教育和商业设施。
在新区开发实施方面，苏州工业园区是公认的成功样板。苏州工业园区不仅规划超前，而且招商质量高，世界500强企业进驻较多。在住宅区域和工业厂房开发成功基础上，按照城市新区规划要求，以金鸡湖为主的CBD区域办公商务和购物中心物业都加快了进度，相关开发都取得了成功，其中苏州圆融时代广场综合体开发成为亮点。
三、新区开发模式的总结及其对钱江新城的启发
新区的开发应该是百年大计，对新区开发模式进行总结，可以供国内各级正在开发新区时候借鉴。钱江新城可以重点借鉴拉德芳斯和迪拜模式，钱江新城需要面向世界一流大公司招商，在公共设施建设上加快进度，在土地出让和综合体建设速度上应该适度放缓，提高开发质量和产出效率。
表1 国内外新区开发模式比较
在以上开发模式上，迪拜在开发宣传公关上最为成功，通过世界唯一性项目打动世界，迪拜表现了城市进取的雄心。
面对迪拜的创新，杭州钱江新城应该加强对国外宣传，钱江新城不仅拥有一流的规划，而且拥有更适合人类居住的环境，因此，杭州钱江新城是世界石油美元投资最安全的落脚点。
通过钱江新城等新区开发的经验和教训，我们总结一个省级城市开发区的正确流程：
图8 新区开发的流程图
四、中外城市新区开发的产业结构优化与人才引进
迪拜是个气候炎热的国家，发展传统产业没有优势，迪拜重点发展金融和旅游产业。
2004年9月，迪拜政府创立了DIFC，将金融服务业作为仅次于旅游业的重点开发产业。这个被称为“自给自足的小型国家”。如今已向世界各地的企业敞开了大门，欢迎金融服务类企业，特别是银行进驻其中。
作为一个新兴市场，推行零税收的DIFC与开曼群岛等所谓“避税天堂”的根本区别在于：后者是“离岸”金融中心，而DIFC是“岸上”金融中心。其优越性在于，不仅具备大型国际金融中心的法律规范及操作标准，还拥有“离岸”金融中心的税收优惠，结合了两者的优势。
2004年9月，迪拜政府创立了DIFC，将金融服务业作为仅次于旅游业的重点开发产业。这个被称为“自给自足的小型国家”。如今已向世界各地的企业敞开了大门，欢迎金融服务类企业，特别是银行进驻其中。
作为一个新兴市场，推行零税收的DIFC与开曼群岛等所谓“避税天堂”的根本区别在于：后者是“离岸”金融中心，而DIFC是“岸上”金融中心。其优越性在于，不仅具备大型国际金融中心的法律规范及操作标准，还拥有“离岸”金融中心的税收优惠，结合了两者的优势。
图9 迪拜城市风光
更为重要的是，DIFC的地理位置和时区也得天独厚，它位于亚洲和西方国家的中间，与伦敦有4个小时的时差，与北京也是4个小时的时差，一天之内可以覆盖东、西两个市场，刚好填补中国和西方交易市场上的“金融真空”。
同时，它还可以向中西方之间的25个国家提供金融服务。包括海湾国家、中东国家、伊朗和中亚国家，总人口约16亿，国内生产总值目前已超过１万亿美元，是一个巨大的资本市场。据不完全统计，国际上进入迪拜的热钱已超过了8000亿美元。这些因素无疑将进一步促使迪拜加速成为国际金融市场和资本链上的重要一环，这一地位也是其他国际金融中心所无法取代的。
1．钱江新城的产业结构研究---突出现代服务业
现代服务业应该在杭州占有较大比例，金融产业无疑是一个重点，浙江广大企业也确实需要良好的金融服务。
杭州发展金融产业应该是上海金融中心功能的延伸，杭州同样应该与上海同一规划充分发挥金融产业的作用。
除了金融产业外，知识含量较高的服务企业是杭州大力发展的目标，杭州文化底蕴深厚，环境优美，适合发展知识产业。软件、文化产业等都是属于知识产业，适合杭州发展。
2001年，杭州被确定为国家软件产业基地；2005年杭州软件产业的销售收入超过200多亿元，成为继北京、深圳、上海之后全国第四大软件产业基地。１４家企业列入国家规划布局内重点软件企业，总数列北京、上海之后为第三位。阿尔卡特等11家企业被认定为“国家火炬计划”软件产业基地骨干企业。
杭州拥有浙江大学计算机系等优质软件人才教育基地，基础条件好，软件业应该达到年均100亿美元以上的较大规模。
2．产业结构调整与人才引进结合
根据产业结构发展要求，首先是引进优秀企业家，特别是创办中小企业有经验的青年企业家，尔后根据企业需要配置优秀人才。
高技术人才固然是重点的引进方向，高级软科学人才，例如，文化艺术等社会科学人才，高级咨询人才都是杭州迫切需要长期引进的人才。
根据软件、动漫企业、商业管理、地产服务等咨询企业需要，放手引进人才，在新区取消户籍限制。
根据杭州经济和城市发展的潜力，我们估算杭州未来知识产业应该五年后应该增加到500亿美元规模。
至少在未来五年需要在国内引进20万人才群体。从国外也需要引进3万左右优秀人才。
3．移民精神和制度保证---创造个人权力最大的自由社会空间 ，保证新区居民的幸福指数。
高技术人才固然是重点的引进方向，高级软科学人才，例如，文化艺术等社会科学人才，高级咨询人才都是杭州迫切需要长期引进的人才。
根据软件、动漫企业、商业管理、地产服务等咨询企业需要，放手引进人才，在新区取消户籍限制。
根据杭州经济和城市发展的潜力，我们估算杭州未来知识产业应该五年后应该增加到500亿美元规模。
至少在未来五年需要在国内引进20万人才群体。从国外也需要引进3万左右优秀人才。
3．移民精神和制度保证---创造个人权力最大的自由社会空间 ，保证新区居民的幸福指数。
杭州是全国居民幸福指数最高的城市，这是一个较高的荣誉称号。“上有天堂，下有苏杭”。杭州应该是世界的杭州，向拥有文化知识的世界移民敞开怀抱，向迪拜一样开放，把杭州钱江新城推向世界是杭州对外宣传的重点。
杭州可以根据自己的产业结构调整需要，每年规划5000名海外来杭州的移民指标，鼓励海外企业家前来杭州创业，投资在50万美元以上均允许全家移民。
五、省级城市新区的CBD建设问题---以迪拜和钱江新城为例
在城市最重要的新区核心建设CBD， 城市发展是一件决定城市发展制高点的大事。 根据《迪拜2015年战略规划》（迪拜酋长HH Sheikh Mohammad Bin Rashid Al Makhtoum的社会经济观点综述和国家发展战略），迪拜城市发展框架将作为一个确保迪拜未来平衡发展和可持续发展的机制，并解决一些社会和环境问题，以及空间发展的议题。
图10 迪拜城市规划
图11 迪拜棕榈岛项目
图12 迪拜ＣＢＤ
城市CBD建设应该遵守经济发展规律，我们认为应该在杭州钱江新城建设世界上具有特色的CBD。
杭州市第十次党代会确定的覆盖城乡、全民共享“生活品质之城”城市定位，市委、市政府决定把杭州城市定位的表述完善为：中国特色、时代特点、杭州特征，覆盖城乡、全民共享，与世界名城相媲美的“生活品质之城”。
钱江新城定位为杭州CBD，钱江新城应该为提升整个城市生活品质起到龙头作用。
根据钱江新城总体规划，核心区块即中央商务区占地面积3.29平方公里, 可建建筑面积约为650万平方米，包括八个功能区，即行政办公区、金融办公区、商务办公区、商贸会展区、文化休闲区、商业娱乐综合区、办公园区和滨江休闲游游憩区。平行于钱塘江的富春江路作为核心区商务发展轴，将是钱江新城最繁华的景观大道。
图13 钱江新城规划
CBD建设不仅要注重硬件建设，更要注重软件建设，不仅要注重吸引世界500强企业，更要注重拥有竞争力的知识创新型企业进驻。
图14 钱江新城沿江景观
杭州位于长三角的重要枢纽位置，拥有辽阔的经济腹地，气候宜人，文化积淀深厚，杭州应该与迪拜展开有利的竞争，在世界范围内整合资源，吸引石油美元投资杭州CBD，重点发展总部经济，与上海形成两翼齐飞的新格局，带动长三角经济升级。
杭州需要参考迪拜、东京、巴黎等世界一流城市标杆，规划杭州建设杭州，通过制度创新和正确吸引使用人才建设一流品质的杭州，有效提升自己的核心竞争能力。
在未来的城市竞争中，杭州不能以人口规模拼大小，只能以品质争高低，以特色论输赢。我们必须牢固确立品质导向，努力打造“品质城市”、“品质产业”、“品质环境”、“品质生活”，使品质成为杭州的鲜明特征，成为杭州的核心竞争力。
六、省级城市新区的城市综合体－以迪拜和钱江新城为例
现代城市商业综合体一般包括五星级酒店、购物中心和写字楼、公寓型住宅，它是城市集约化发展的必然要求，能够满足办公、购物和白领人士居住要求。
大型城市综合体适合经济发达的大都会和经济发达城市，在功能选择
要根据城市经济特点有所侧重，一般酒店功能和购物中心功能是基本组合或者写字楼和购物中心功能进行基本组合。
城市综合体在各国获得蓬勃发展，如果说洛克菲勒代表二十世纪八十年代以前的水平，那么东京六本木新城代表已经21世纪初期建设成功的世界一流综合体水平。
图15 东京六本木城市综合体
世界一流综合体的内涵是：
1.世界一流综合体拥有较高的品牌价值，大型公司和商家愿意积极入驻，可以成为商业和旅游目的地。
2.世界一流综合体以品牌价值为依托，各个建筑公司均以参与为荣，因而可以控制达到最低造价，拥有最佳的投入产出比 。
3.世界一流综合体不仅拥有最佳的经济效益，而且可以创造良好社会效益。
在城市规划方面，迪拜是世界范围创新的产物。在城市综合体方面，迪拜非常重视各种类型的五星级酒店、城市综合体开发，可以说迪拜正在诞生世界一流的城市综合体项目。
图16 阿拉伯塔七星酒店
图17 迪拜2009年规划模型
根据城市新区规划需要，对城市商业网点和综合体布局要进行深入研究，一是要确保办公、居住、商业、文化、教育设施物业总体比例合理，二是保证商业布局合理，商业规模适当。
拉斯维加斯在新城市的综合体建设方面，以主题酒店为主的多个综合体以及购物中心均取得了成功。
图18 拉斯维加斯卢克索大酒店---埃及文化主题
图19 威尼斯人大酒店及购物中心和赌场综合体
拉斯维加斯的综合体开发成功带动了旅游商贸业发展，例如，是尚秀等大型购物中心发展良好。
图20 时尚秀购物中心
杭州要建设100个 综合体是一个宏伟的目标，我们认为要侧重不同类型的综合体组合，不应该过分重复和单调，应该类似拉斯维加斯一样，不同文化风格，不同功能合理组合。
表2 杭州城市综合体开发策略建议
在杭州城市综合体战略实施的步骤上，我们主张初战必胜，有序推进，高起点树立五个不同类型的城市综合体标杆，实事求是，总结经验教训，尔后推广到各个综合体项目。
城市综合体开发商不仅肩负企业责任，而且肩负社会责任，我们鼓励开发商通过成功开发一流城市综合体取得良好经济效益，提取部分利润用于智力扶贫，为和谐社会发展做出自己的贡献。
七 省级城市新区的社会阶层和谐发展
1.以品德和才华作为新区公开选拔行政官员的唯一标准
选拔优秀人才不应过分受到党派局限。唯才是举是中国政治民主的必由之路。通过法制化治国，依法推进城市规划和新区建设，避免城市建设因为行政领导更换产生的随意性。
迪拜城市的发展得益于政治清明，规划超前，通过制度设计和区位地理优势，借助石油美元的推动，在根本不适合人类居住的区域，创造了迪拜城市发展的奇迹，值得中国的各级领导思考。
高效率的政府与高素质的行政人员是新区发展的基本保证，苏州新加波工业园管委员可以说是全国新区管理的榜样。
在坚持党的领导的同时，要积极吸收民主党派和无党派优秀人才加入到政府中，以公开选拔为主。
2.混合居住区为主的策略
迪拜城市的发展得益于政治清明，规划超前，通过制度设计和区位地理优势，借助石油美元的推动，在根本不适合人类居住的区域，创造了迪拜城市发展的奇迹，值得中国的各级领导思考。
高效率的政府与高素质的行政人员是新区发展的基本保证，苏州新加波工业园管委员可以说是全国新区管理的榜样。
在坚持党的领导的同时，要积极吸收民主党派和无党派优秀人才加入到政府中，以公开选拔为主。
2.混合居住区为主的策略
在新区城市规划中，我们要避免纽约哈莱姆贫民区的悲剧。通过混合居住区策略，让部分社会弱势群体有机会和知识阶层同住一个区域，形成崇尚知识的良好社会氛围。
混合居住区的实施是世界性难题，我国利用社会主义制度优势，可以在这个方面有所作为。
我们认为过分集中兴建以安置贫民为主的安置房，会造成更大的知识贫困。政府应该采取经济扶持政策，通过政策银行给予一定数量贷款，鼓励贫困阶层购买中等社区的一般性住房，鼓励贫困家庭女子接受良好教育，通过教育贫困家庭子女成为优秀人才的方式偿还贷款。
3.知识阶层带动穷人智力脱贫的机制，共同分享新区社会发展的成果
通过富裕阶层多纳税进行调节是经济上的调控手段，经济补偿只能解决贫民眼前的贫困，长远的方法是让贫民子女接受到优质教育。因此，需要在制度安排上有所创新，政府需要在新区教育上优先投入，确保贫困阶层子女能够分享优质中小学教育资源。
知识阶层是城市的中坚力量，鼓励知识阶层帮助贫民阶层，政府给予知识阶层物质和精神激励，通过制度安排，让更多贫民阶层分享城市发展的成果。
一个优秀大学生基本上就可以让全家摆脱贫困，教育制度是最重要的制度安排，政府要给予贫困居民和外来农民工子女更多分享优质教育机会，政府给予贫困家庭子女免除学费和教育贷款等是帮助措施之一，此外，要通过税收政策鼓励企业捐款资助贫困家庭子女读书，帮助他们交纳学费。
总结
新区建设不仅要规划合理，外观漂亮，我们更应该考虑新区建设的高起点，产业结构优化，居民、办公、商业教育等物业比例合理。
新区的城市综合体建设要丰富多彩，我们认为要侧重不同类型的综合体组合，不应该过分重复和单调，应该类似拉斯维加斯一样，不同文化风格，不同功能合理组合。
在规划建设合理的同时，我们要考虑新区社会的和谐发展，让弱势群体能够分享新区发展的成果，形成全社会支持新区建设的良好氛围。
参考文献
1. 郑长德 钟海燕主编《现代西方城市经济理论》，经济日报出版社，2007年4月.
2. 罗小芳 卢现祥《论有利于穷人的经济增长及其制度安排》，财贸经济，2008年第八期.
3. 林广著，移民与纽约城市发展研究，华东师范大学，2008年4月.
4．李王鸣 李疏贝《杭州都市区新城发展特点与发展策略研究》，浙江大学学报2005年1月.
5. 杨宝民 江禾 《商业房地产开发与管理实务》第二版，清华大学出版社，2008年10月.