商业时代

王永平

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辽宁到底该不该保留商业局

  随着商务部的组建,各地流通主管机构的新一轮改革将提上日程,在上一届政府机制改革中,辽宁省保留了全国唯一一个省级商业局。那么,时过数年,其运行情况究竟如何呢

  在上一届政府机制改革中,由于中央撤销了专门主管流通的部级机构,因而各地也竞相仿效,大多撤掉了省级商业厅(局)的建制。

  但是,辽宁省作为特例(四大直辖市商委除外),经上级批准不仅保留了省商业局,而且在市、县一级机构设制中也保留了流通主管部门。

   那么,实际运行效果到底如何呢?带着这一问题,前不久,著名商业专家、中国商业政策研究会副会长万典武研究员专程赴辽宁进行了实地调研。

  小编制 大成绩

  辽宁省虽然保留了省商业局这一机构,但人员编制也大幅精简,全部只有50多人的编制。但是,这并没有影响对全省流通业发展的指导工作,相反,他们在开拓市场、促进流通现代化、推动企业改制、整顿规范市场秩序等方面积极开展工作,工作效率更高,成就显著。

据辽宁省商业局提供的资料,2002年该省商业主要经济指标均创历史新水平:

商品流通规模不断扩大。全省社会消费品零售总额实现2258.4亿元,比上年增长11%,增幅高于上年0.9个百分点、高于全国2.2个百分点,总额列全国第五位。

商业对国民经济发展的拉动作用日渐增强。全省商业批发、零售及餐饮业增加值实现760.9亿元,按可比价计算,比上年增长12.9%,高于全国省GDP增幅2个百分点。商业实现税收202.6亿元,增长7.3%,占全省税收总额的26.5%,已经连续四年成为该省财政收入的“第二财源”。

商业在促进社会就业方面贡献突出。去年为社会新提供就业岗位达22.7万个,现在,全省商品流通领域从业人员已达430万人,比今年初增长3.9%,占全社会从业人员的20%以上,成为吸纳社会就业的重要载体。

商业主要经济指标在全国位居前列。目前,全省商业增加值占GDP的比重在全国排序,从1990年的第12位、1995年的第4位,一举跃居到现在的全国第1位。

  老机构 新职能

万典武研究员在调研中了解到,辽宁省商业局这些年在职能改变方面进行了重大调整,这又是建立市场经济运行管理体系的关键。由过去计划经济时期抓商品,及时转变为抓法制、抓规划、抓服务。思路变了,视野宽了。

在工作思路上,省商业局一改过去只单纯注重商品流通行业的发展转向注重发挥商品流通业对于促进整个国民经济健康发展的先导作用上来。

在工作视角上,从过去的单纯系统管理向行业管理转变,进一步淡化系统,强化行业。在工作对象上,从过去侧重于国有商业企业转向面对全社会多种所有制的商业企业,积极为个体商业、民营商业、外资商业等多种经济成分的流通企业服务。工作指导、评先选优、统计报表、指标体系等等,都从大流通、大市场、大商业的范围出发。

在工作的着力点上,他们放在做好发展规划、政府指导、执法监督、组织协调、管理服务等项工作上来。万典武研究员赴沈阳期间,还应邀参加了沈阳市商业局主办的“中街商业街规划研讨会”,由此可以看到,辽宁省商业局既做到了对全社会的商业规划,又注重发挥专家的论证作用。

加强法制建设为建立规范的市场经济秩序提供了保证。辽宁省商业局摒弃了传统计划经济条件下单纯依靠“红头文件”管理商业经济工作的做法,他们从适应世贸组织规则要求和商业管理的实际出发,实现行政管理手段的法制化、规范化;行政管理行为的程序化、法定化,加快建立健全规范行业经济秩序的法规和标准体系,依据有关法律、法规,进一步做好化学危险品、酒类产品、调味品、肉罐制品、废品金属、旧机动车交易等特殊商品的市场整顿和管理工作,依法加强了对拍卖、旧货流通、租赁、典当、屠宰加工、会展、美发美容等特殊行业的清理、整顿和规范管理,会同有关部门开展综合整治,联合执法,对这此行业和领域中的不法行为进行了严厉打击。

搞好行业协会建设是强化流通行业管理和行业自律的重要途径。按照“精简、统一、效能”的原则,辽宁省商业局在政事、政社分开方面做了积极的探索,他们积极培育和依法规范商业社团组织,将应当由社会自我管理和调节的社会性事物,诸如办培训班、制订标准、订立行规、举办展会等工作转交给行业协会,并完善了省级商业社团管理部门,依法加强对这些组织的监督管理。先后调整、组建、改建了一批行业协会,省美容美发协会连续组织了两届“中国北方国际美容美发博览会”;省拍卖协会组团参加全国大赛荣获冠军;省烹饪协会举办了全省百姓家常菜点大联展;省人像摄影协会组织了全省人像摄影艺术大赛等活动。2002年辽宁省由协会组办了各种展洽会130次。这些活动增强了协会的影响力和凝聚力,有效地发挥了行业协会在政府与企业之间的桥梁与纽带作用、行业发展中的指导、协调、咨询作用,使行业协会在制定交易规则、服务规范、行规公约等方面切实发挥政府部门所不可替代的自律作用、中介作用。

万典武研究员在调研后认为,辽宁省保留商业局的做法是顺应跨世纪的新形势,应对加入世贸组织的新挑战,从辽宁经济发展的实际情况出发而做出的正确抉择,并为此上书商务部领导,以期为新一轮流通机构改革提供借鉴。

(《商业时代》杂志2003年第12期)

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