《中国房地产报》 陈海保

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毕业于南昌大学新闻与传播学院,曾在《财经时报》工作四年,主要采写地产、零售、传媒和物业行业及上市公司新闻报道,任《财经时报》地产版主编。后加盟《红地产》杂志任执行主编,现为《中国房地产报》主编助理。

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零售业开放过度引中央警觉 外资商企将被约束

零售业开放过度引中央警觉 外资商企将被约束

财经时报:刘冬 陈海保 2003.02.23

 虽然中国在资本项目下还没有实现人民币的自由兑换,目前尚不足以造成严重的后果,

  但中国政府也不得不在产业保护和地方利益中寻找平衡

  东方集团(600811)董事长张宏伟一直认为,他的“中国流通业过度开放报告”得到了中央领导的批示,

是2002年给自己最好的新年礼物!

  2002年7月,由统战部牵头,在有包括国家经贸委贸易市场局局长黄海在内的政府、企业和专家出席的威海

进行了长达3天的讨论。并将这份报告上交给主管流通业的李岚清副总理。按照张的说法,他们的报告对下半年

这方面一些政策起到非常重要的作用。

  现在看来,这位一直对外商零售企业享受“超国民待遇”猛烈抨击的民营企业家,可以看得见的最直接的

收获,就是2003年1月24日国家经贸委发布的《关于加强城市商业网点规划工作的通知》。这已是中国在2001年

到2003年间第三次就网点规划发出通知。

  这份通知要求所有省市必须提交计划开设零售店的详细店址图,并加强对新店执照的审批,其中可能包括

在批准开设新店前举行公开听证会。最为严厉的是,凡不遵守上述规定的城市将不被允许申请外商投资零售项

目。此举立即被境外媒体视为中国可能担心外资会控制这一快速发展的领域,因此颁布了这项旨在限制零售连

锁行业过快扩张的法规。

  在过去的几年间,零售业一向被视为开放度最高,不会受到强烈冲击的一个行业。但现在外资商业的高速

扩张引起了高层的警觉。有消息说,国务院高层为此专门请中国社科院财贸所的专家讲课。

  约束外资商企

  国家经贸委贸易市场局的官员针对《财经时报》的询问一直强调,此举只是为了规范各地零售业的布局,

并不是特为限制外商投资零售业的快速扩张。

  但所有迹象表明,处于入世过渡期的零售业开放政策不会再像先前那样宽松。

  熟悉中国零售行业的人都知道,现时国内企业除了上海联华、华联和北京华联等少数几家商业龙头在进行

全国性的商业开拓外,真正大规模布局的都是跨国公司,包括沃尔玛、家乐福、万客隆、7-11、百安居、欧培

德??而各地还在频频向他们示好。

  因此,对新设网点的限制性政策也应该主要是针对他们。

  目前,世界50家最大零售企业已有半数以上进入中国,外资商企在京沪和东部沿海城市,几乎每4家大型超

市中他们就占有一家。2001年所有外商零售企业销售总额已占全国消费品零售总额的4%。在商业利用外资比较

集中的京沪两地,今年上半年外商投资商业企业销售额,分别占全市大中型零售企业零售总额的8.6%和8.9

%。

  显然,人们已经看到商业领域对外开放过程中存在的问题:业态和地域都过于集中。一些城市,营业面积

在5000平方米以上的大型超市中,外商投资企业已占到23%,给同类业态的国内企业造成了巨大压力,近80%

的外商投资企业集中在东部城市。

  外商给地方政府最大的承诺就是税收和就业,还有跨国采购额以及引入先进管理。

  而像沃尔玛这样的企业,到现在为止看来似乎还没有对中国的零售业造成更大的冲击。沃尔玛预计2002年

度销售额大约在2500亿美元,作为全球NO.1的企业,他们在美国所占的零售业总额也只有7.5%。在他们看

来,在集中了沃尔玛大部分店铺的美国都很难说控制了市场,在中国,它所占的市场份额更是微不足道,更何

况,处于布点设局的沃尔玛现在在中国市场还没有实现利润。

  但在张宏伟看来,谁来掌握零售业关乎国家经济安全。这不是多开或者少开几个商店的问题,谁控制流通

主渠道,不能单一从经济层面考虑,还得从社会和政治层面考虑。

  比如拉美一些国家,不到10年时间整个流通业就开放了,整个拉美国家国内本土零售企业全军覆没,导致

的结果是金融、经济失控。因为商业和商品带动的是大量的现金流,这种大量现金流进流出,背后就是金融,

直接危及到金融市场。虽然中国在资本项目下还没有实现人民币的自由兑换,目前尚不足以造成严重的后果,

但中国政府也不得不在产业保护和地方利益中寻找平衡。

  经贸委贸易市场局局长黄海曾在去年年底警告地方政府说,不要为了短期利益而过度放任外国零售商进入

中国。他说,在南方某省先后有7个不同的部门找到同一家跨国零售企业寻求合作,并要把最好的地留给它。黄

说,就连外商都对此感到不可理解,不知道谁代表政府。

  网点规划的意义

  一些官员还表达了对所谓“过度竞争”的担忧。这里所谓的过度竞争是指“利润丰厚的行业吸引了过多的

国内竞争对手,并触发激烈的价格战,结果各家公司的利润率都会受损”。

  去年11月间,“8角钱一只烤鸡”、“1角钱一斤鸡蛋”出现在广州的百佳和万佳超市,惨烈的价格战惊动

了国家计委,并派员专门南下调查。

  从更积极的意义上理解,对商业网点的战略性规划是中国本土商业企业长久生存的一个基点。除了上海、

北京、广州等一线城市,51个二级城市的零售渠道向现代形式的转变,很大程度上还受到消费者购买力及其分

布如地域等因素的制约。在这样一种地域、市场差异极大的环境中追求快速扩张,必须有对市场准确的把握及

明确的战略布局来支撑。但是,现在看来并不是每一个城市都能站到这个层面来看问题。

  科尔尼管理顾问公司中国区副总裁孟凡辰博士,对国内企业高速扩张的效能表示了怀疑,他具体对比了家

乐福和联华近几年的扩张业绩,可以看出家乐福销售额1998年至2000年年均增速高达77%,新店开张速度仅为

年均24%,每店销售收入年均增速高达28%左右,联华在1995年至2000年期间,销售收入增长尽管也高达年均

69%,但其开店的平均速度却高达89%,这也意味着每家新店平均销售额年均减少10%以上。

  这表明该类扩张的规模效益,并没有定量的实证。在一个总的高速增长市场环境中,单店收入潜在的同步

增长效应似乎已经完全被新开店潜在的平均收入下降抵消了。

  有专家认为,国外巨头现在面临的扩展行政制约,在中长期也许更有利于它们避免短期泡沫,更有利于它

们守株待兔式地在3-5年后把股东效益偏低及资金运作精疲力竭的本土零售商的精华部分,从容地廉价接收。

  上海试验与猫鼠游戏

  作为中国最先全面开放的行业之一,入世之后一年时间,外商可进入批发业;零售业市场准入限制将在2-

3年内逐步放开,即对外商将取消包括地域、店铺数量、合资比例等限制。实行听证制度是一个有效的管理方式



  上海的成效比较理想。2002年9月,上海市商委等几个部门出台了《关于上海市零售商业服务业网点布局的

指导意见》,要求在上海市中心城区新建5000平方米以上单体零售商业设施的,履行听证程序。听证会考虑的

因素包括:店址周围的人口密度和已有零售店的数量,以及新店对老店收入和当地的交通及就业等方面的影响

等等。

  不止在上海,因同一个商业地带簇拥多家大型超市,导致低于成本的价格战局面在广州市也将有望得到改

善。广州市商业局已着手加快商业网点的规划,并决定3月把商业网点规划的征求意见提交给专家讨论,再上报

给政府做最后决定。而武汉等城市也纷纷出台相关政策。

  2001年和2002年,国家经贸委先后印发了《关于城市商业网点规划工作的指导意见》和《关于进一步做好

大中城市商业网点规划工作的通知》,要求直辖市、计划单列市、省会(首府)城市尽快制定商业网点规划。

  之后下发的《“十五”商品流通行业结构调整规划纲要》,将制定城市商业网点规划、实行听证制作为推

动城市商业结构调整、促进现代流通发展的主要措施之一。

  “但政府条例内容中都没有涉及到具体的相关措施和惩罚条款,影响力十分有限。”中国商业政策研究会

副会长万典武对记者说。

  一些零售商坦承,不会对中国政府的新规定过于担心。北京市已有规定,要求营业面积超过5000平方米的

零售店之间必须有一定的最小间隔。按这项规定,“企业可以只须将营业面积限制在4500平方米,这和5000平

方米没有太大差别。”一家外资零售店的经理说,“理论上,这些规定对外国零售连锁企业不利,但实际上不

会有太大影响。”

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